Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 5 сентября 2023 года № 005/ДЗ/35394
Национальная палата
предпринимателей
Республики Казахстан
«Атамекен»
На письма от 21.08.2023 года № 11436/16
от 25.08.2023 года № 11662/16
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона), сообщает следующее.
Проект Закона разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2), а также в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Вместе с тем, рекомендации в части исключения подпункта 4) пункта 2 статьи 2-1 Закона «О реабилитации и банкротстве» приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.
При этом, частично принимаются рекомендации в части нового подпункта 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона «О трансфертном ценообразовании».
Так, учитывая, что в Законе «О трансфертном ценообразовании» не определено понятие нерыночных цен, полагаем целесообразным заменить слова «нерыночных цен» словами «трансфертных цен».
В этой связи, подпункт 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» доработан в следующей редакции: «2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок трансфертных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.».
В свою очередь, рекомендации, указанные в экспертном заключении, не поддерживаются по следующим основаниям.
Касательно исключения способа закупок через товарные биржи в Законе «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»
Действующими Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия потенциальных поставщиков в государственных закупках и закупках субъектов квазигосударственного сектора.
При этом, в связи с отсутствием соответствующей интеграции между веб-порталами закупок и биржевыми площадками в закупках через товарные биржи принимают участие поставщики имеющие ограничения, установленные указанными Законами и находящиеся в реестре недобросовестных участников закупок.
Вместе с тем, исключение способа осуществления закупок через товарные биржи было поручено Администрацией Президента и Аппаратом Правительства.
В этой связи, проектом Закона предусмотрено исключение способа закупок через товарные биржи.
В свою очередь, отмечаем, что уполномоченным органом в сфере биржевой торговли поддерживается данный подход.
Касательно нового подпункта 4) пункта 3 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан предусмотрена статья 121, в которой установлено, что государственное регулирование цен на товары, работы, услуги в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями, возникающими при трансфертном ценообразовании, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании».
Таким образом, исключение государственного регулирования из принципов законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании не представляется возможным.
Касательно принципов Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
Полагаем излишним раскрытие и толкование понятий, определенных пунктом 3 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании», как принципы законодательства о трансфертном ценообразовании, поскольку используемые для определения указанных принципов термины по смыслу не разнятся от их общепринятого понимания, следовательно, не могут привести к различному толкованию.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Закона, текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Касательно Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»
Раскрытие и толкование понятий, определенных пунктом 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», как принципы законодательства о реабилитации и банкротстве, полагаем излишним, так как используемые для определения указанных принципов термины (законность, добросовестность, справедливость, публичность и открытость) по смыслу не разнятся от их общепринятого понимания, следовательно не могут привести к различному толкованию.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Относительно исключения из компетенции уполномоченного органа отдельных функций, как создающих препятствие прогрессу института саморегулирования, сообщаем следующее.
Функции, предлагаемые НПП РК «Атамекен» для исключения, возложены на государственный орган в рамках реализации им государственного регулирования в сфере реабилитации и банкротства.
Исключение указанных функций из компетенции уполномоченного органа приведет к неурегулированности соответствующей сферы, к отсутствию единого порядка понятного для всех участников процедуры реабилитации и банкротства.
В связи с чем, полагаем целесообразным вопрос об исключении некоторых функций государственного органа рассмотреть одновременно с их передачей в саморегулирование.
В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 47 Административного процедурно-процессуальный кодекса Республики Казахстан передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду осуществляется в том числе путем введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии).
В силу пункта 3 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» (далее - Закон) саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, вводится на основании законов Республики Казахстан в порядке, определяемом Законом, в сферах деятельности, сопряженных с реализацией государственных функций либо необходимостью делегирования определенных функций, выполняемых государственными органами.
Таким образом, вопрос об исключении из компетенции уполномоченного государственного органа отдельных функций необходимо рассмотреть в рамках поправок, предлагающих введение в соответствующей сфере саморегулирования, основанного на обязательном членстве.
По законодательству Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции предложения не поддерживаются, соответствующие обоснования приложены к письму.
Приложение:
| Вице-министр | Д. Кенбеил |
Предложения НПП «Атамекен» в рамках проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней
(чрезмерной) законодательной регламентации норм»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование НПП «Атамекен» | Позиция МФ |
| ЗРК от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» | |||||
| 1 | подпункт 7-1 статьи 1 | 7-1) приборы идентификации учетно-контрольных марок - приборы с использованием программного обеспечения, определяющие идентификацию учетно-контрольных марок алкогольной продукции и осуществляющие передачу данных идентификации уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени, с доступом к информационным ресурсам уполномоченного органа; | Исключить | В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения. | Замечание не принимается. При наличии приборов субъекты рынка могут самостоятельно проверить подлинность УКМ и тем самым обезопасит себя от контрафактной продукции, также позволит снизить объем теневого оборота. |
| 2 | подпункт 6 пункта 3, статьи 9 | Запрещаются хранение и реализация алкогольной продукции: … 6) без наличия прибора идентификации учетно-контрольных марок. … | Исключить | В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения. | Замечание не принимается. Данная норма позволит субъектам рынка самостоятельно проверить подлинность УКМ и тем самым защитить себя от контрафактной продукции, а также не допустить её к продаже. Также позволит снизить объем теневого оборота алкогольной продукции. |
| Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года | |||||
| 3 | подпункт 6 части 3 статьи 282 | Нарушение условий оборота и перемещения этилового спирта и алкогольной продукции, совершенное в виде: … хранения и реализации без наличия приборов, определяющих элементы защиты учетно-контрольных марок и (или) считывающих информацию с учетно-контрольных марок алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетно-контрольными марками | Исключить | Наличие высокого штрафа за отсутствие прибора не привело к должному результату в части сокращения контрафактного и суррогатного алкоголя. Штраф в размере 50 МРП для физических лиц и 75 МРП для МСБ приводит к коррупционным рискам со стороны проверяющих органов, в случае отсутствия прибора у предпринимателя. | Замечание не принимается. Прибор позволит легко и быстро определить подлинность марок непосредственно в местах продаж, тем самым обезопасит себя от контрафактной продукции, соответственно не повлечет за собой административную ответственность. |
Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 10 августа 2023 года № 20-0948
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/7619-И от 31 июля 2023 года
(уведомление поступило в ЕПА 31 июля 2023 года, вх. № 20-2978-2023)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Евразийская промышленная Ассоциация (далее - ЕПА), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», направляет предложение, изложенное в виде сравнительной таблицы (прилагается).
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» в случае несогласия с вышеизложенным предложением ЕПА просим направить ответ в письменном виде с обоснованием причин несогласия.
Приложение: сравнительная таблица.
| Вице-президент | Е. Попандопуло |
Приложение
к экспертному заключению
Евразийской промышленной Ассоциации
от 10.08.2023 года № 20-0948
Сравнительная таблица замечаний и предложений Евразийской промышленной Ассоциации (ЕПА)
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет
излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция проекта | Предлагаемая ЕПА редакция | Обоснование ЕПА | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ||
| Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании» | |||||||
| 1. | Статья 1-1 | Отсутствует | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;, 2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями; 2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. | Касательно пп.2) п.2 Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен. Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках. С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта. Касательно пп. 4) п. 3 Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как: - прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов. В этой связи предлагаем исключить этот принцип. Кроме этого, все принципы требуют их раскрытия в Законе. Поскольку непонятно, что имеет ввиду законодатель под принципами, например, «публичность и открытость» и «гласность». В свете того, что исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам, то что будут означать эти термины в таком случае? Гос. орган будет публиковать цены участников рынка в открытом доступе или делиться ими с другими участниками контролируемых сделок? Или речь идет о том, что налоговые органы также будут раскрывать и предоставлять проверяемой стороне информацию, которую они получили из доступных ему непубличных источников? Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. | ||
| Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» | |||||||
| 2 | Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1 | Отсутствует | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности. ... | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности. … | Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1. Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. | ||
Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 24 августа 2023 года № 002-ДЮ/8465-И
Евразийская промышленная ассоциация
эл. почта: epa@erg.kz
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев Экспертное заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - Законопроект) от 10 августа 2023 года № 20-0948, сообщает следующее.
Касательно нового подпункта 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
В Законе Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» не определено понятие нерыночных цен, в связи с чем полагаем целесообразным заменить слова «нерыночных цен» словами «трансфертных цен».
В этой связи подпункт 2) пункта 2 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» доработан в следующей редакции: «2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок трансфертных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.».
Учитывая изложенное, ваше предложение принято частично.
Касательно нового подпункта 4) пункта 3 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан предусмотрена статья 121, в которой установлено, что государственное регулирование цен на товары, работы, услуги в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями, возникающими при трансфертном ценообразовании, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании».
Таким образом, исключение государственного регулирования из принципов законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании не представляется возможным.
Учитывая изложенное, ваше предложение не принято.
Касательно нового подпункта 4) пункта 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»
Предложение, в части исключения предлагаемого Законопроектом подпункта 4) пункта 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», поддерживается.
При этом, полагаем излишним раскрытие и толкование понятий, определенных пунктом 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», как принципы законодательства о реабилитации и банкротстве. Так как используемые для определения указанных принципов термины (законность, добросовестность, справедливость, публичность и открытость) по смыслу не разнятся от их общепринятого понимания, следовательно, не могут привести к различному толкованию.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
| Руководитель аппарата | Е. Егемберды |
Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 21 августа 2023 года № 10/1632
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/7619-И от 31.07.2023 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - Проект)
Представленные для заключения материалы:
1. Проект;
2. пояснительная записка к Проекту;
3. проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона);
4. пояснительная записка к проекту Закона;
5. сравнительная таблица к проекту Закона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ассоциация «KAZENERGY» рассмотрев проект Закона, сообщает следующее.
Законом предлагается внести ряд поправок в Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании» (далее - Закон о ТЦ).
В частности, предусматривается исключить преамбулу Закона о ТЦ в связи с тем, что в соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).
Однако согласно пункту 6 статьи 23 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).
Кроме того, Законом предусматривается внесение поправок в 12 иных законодательных актов, однако ни в одном из них не предусмотрено исключение преамбулы.
В связи с чем, считаем безосновательной необходимость исключения преамбулы из Закона о ТЦ.
Подпунктом 3 новой статьи 1-1 Закона о ТЦ предусматривается введение основополагающих принципов законодательства о трансфертном ценообразовании.
При этом данные принципы предлагается включить без раскрытия их значения и возможного применения.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
В связи с чем, необходимо в проекте Закона в этой части внести соответствующие дополнения по раскрытию вводимых принципов.
| Исполнительный директор | А. Ибраев |
Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 002-ДЮ/35459
ОЮЛ «Казахстанская ассоциация организаций
нефтегазового и энергетического комплекса
«KAZENERGY»
г. Астана, пр. Кабанбай батыра 19, А-12,
эл. почта: kense@kazenergy.com
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев Экспертное заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - Законопроект) от 21 августа 2023 года № 10/1632, сообщает следующее.
Касательно преамбулы Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон), в случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона, в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).
Во исполнение вышеуказанной нормы, Законопроектом вносятся поправки в Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» в части дополнения основными целями, задачами и принципами законодательства о трансфертном ценообразовании. Таким образом, отсутствует необходимость их разъяснения в преамбуле.
Необходимо отметить, что вступительная часть (преамбула) в законодательных актах указывается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 23 Закона.
При этом, законодательство в сфере правовых актов не предусматривает обязательность наличия в законодательных актах вступительной части (преамбулы).
Учитывая изложенное, ваше предложение не принято.
Касательно принципов Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании»
Полагаем излишним раскрытие и толкование понятий, определенных пунктом 3 статьи 1-1 Закона Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании», как принципы законодательства о трансфертном ценообразовании, поскольку используемые для определения указанных принципов термины по смыслу не разнятся от их общепринятого понимания, следовательно, не могут привести к различному толкованию.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 24 Закона, текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
| Руководитель аппарата | Е. Егемберды |
Письмо Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 18 августа 2023 года № 2583/АГМП
Министерство финансов
Республики Казахстан
На исх. № 002-ДЮ/7619-И
от 31 июля 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок
и ревизии законодательных актов на предмет излишней
(чрезмерной) законодательной регламентации норм»
Представленные материалы для заключения:
1. Проект Закона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Настоящим ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (АГМП), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм», сообщает о наличии предложений, изложенных в форме сравнительной таблицы.
Приложение: сравнительная таблица АГМП.
| Исполнительный директор | Н. Радостовец |
Сравнительная таблица замечаний и предложений АГМП к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней
(чрезмерной) законодательной регламентации норм»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция проекта | Предлагаемая редакция АГМП | Обоснование АГМП | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ||||
| Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года | |||||||||
|
| пункт 4 статьи 96 | Статья 96. Обязательства государственных учреждений … 4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий установленного законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями: за счет средств займа или связанного гранта - на срок, не превышающий срока доступности средств займа или связанного гранта; за счет средств софинансирования из республиканского бюджета - на срок до конца финансового года, в котором заканчивается срок доступности средств займа. … | Статья 96. Обязательства государственных учреждений … 4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями: за счет средств займа или связанного гранта - на срок, не превышающий срока доступности средств займа или связанного гранта; за счет средств софинансирования из республиканского бюджета - на срок до конца финансового года, в котором заканчивается срок доступности средств займа. … | часть вторую пункта 4 статьи 96 исключить. | Излишняя регламентация. Согласно статье 380 ГК РК, «граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена настоящим Кодексом, законодательными актами или добровольно принятым обязательством. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством.» Кроме того, данное дополнение носит декларативный характер, не несет правовой нагрузки, и по сути дублирует положения части первой пункта 4 рассматриваемой статьи Кодекса в части установления срока на один финансовый год. | ||||
| Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании» | |||||||||
| 1. | Статья 1-1 | Отсутствует | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями; 2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. | Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании. 1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. 2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются: 1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями; 2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями. | Касательно пп. 2) п. 2 Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен. Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках. С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта. Касательно пп. 4) п. 3 Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как: - прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов. В этой связи предлагаем исключить этот принцип.
Кроме этого, все принципы требуют их раскрытия в Законе. Поскольку непонятно, что имеет ввиду законодатель под принципами, например, «публичность и открытость» и «гласность». В свете того, что исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам, то что будут означать эти термины в таком случае? Гос. орган будет публиковать цены участников рынка в открытом доступе или делиться ими с другими участниками контролируемых сделок? Или речь идет о том, что налоговые органы также будут раскрывать и предоставлять проверяемой стороне информацию, которую они получили из доступных ему непубличных источников? Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. | ||||
| 3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. | 3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах: 1)законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности; 6) обязательности; 7) гласности. | ||||||||
| Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» | |||||||||
| 2 | Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1 | Отсутствует | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) государственного регулирования; 5) добросовестности. … | Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве … 2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах: 1) законности; 2) справедливости; 3) публичности и открытости; 4) исключить; 5) добросовестности. … | Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК. В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1. Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов. | ||||
Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 5 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35256
ОЮЛ «Республиканская ассоциация
горнодобывающих горно-металлургических
предприятий»
На письмо от 18 августа 2023 года
№ 2583/АГМП
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона), сообщает следующее.